第一章 “十五”期间淮安市旅游业发展现状
淮安是中国历史文化名城，人文景观与自然景观较多，旅游资源丰富，且地处经济发达的华东经济圈，客源丰富，交通便利，发展旅游业潜力巨大。“十五”期间，淮安市积极实施“政府主导、社会齐上”的大旅游发展战略，淮安的旅游业呈现出了快速发展的良好势头。
第一节 “十五”期间旅游业发展情况
一是资源开发步伐不断加快。“十五”期间我市旅游项目及基础设施投入约为17亿元，钵池山景区、韩侯故里景区、古运河文长廊、猴王世家艺术馆等一批有影响力的新景点相继建成并对放开放。至2005年底，全市已有国家4A级景区1家、国家3A级景区1家、国家2A级景区10家、全国农业旅游示范点3家、国家水利风景区3家。旅游基础设施也得到了进一步完善，淮安旅游的知名度和美誉度都有了很大的提高。
二是产业规模不断扩大。通过积极培育和大力扶持，全市已有旅游星级饭店40家，旅行社45家，其中国内社44家，国际旅行社1家，旅游车船公司5家，分别比5年前增加了30家、26家和4家。持证导游人员已有600多人。具有一定规模的景区（点）已有30多家。购物点、美食街、娱乐场所等旅游要素也已初具规模。全市形成了“食、住、行、游、购、娱”一条龙的旅游服务体系。
三是旅游品牌得到凸现。凭借举办“中国淮安·淮扬菜美食文化节”、“中国龙虾节”“中国优质稻米博览会”、“金湖荷花艺术节”、“涟水白鹭节”等一系列节会活动，我们紧紧围绕“全国历史文化名城”、“周恩来故乡”、“淮扬菜之乡”三大城市品牌，采取各种措施，开展了形式多样的宣传促销活动，相继推出了“名人故里游”、“淮安美食游”、“洪泽湖风光游”、“淮河风光游”、“现代农业观光游”等一批特色旅游线路，努力打响“食在淮安、游在淮安”的旅游品牌。这些活动的开展促进了我市餐饮业的快速发展，活鱼锅贴城、黄集羊肉庄、盱眙龙虾城、淮扬菜美食街等旅游美食城相继建成和完善。码头羊肉、平桥豆腐、钦工肉园、朱桥甲鱼、盱眙十三香龙虾等名菜也得到了一定程度的发展。
四是旅游规划顺利完成。在省旅游局的大力支持下，2002年，我市委托南京大学，顺利完成了《淮安市旅游发展总体规划》制订工作，并于2003年得到了市政府批准，为淮安旅游业的健康发展奠定了基础。
五是出台支持旅游业发展的政策。市政府先后两次制订下发了《关于进一步加快旅游业发展的意见》，对旅游项目投资、贷款、旅游企业税费、土地出让等方面的优惠都有明确规定。市交通、工商、建设、文化、物价等部门也相继出台了相关文件，支持旅游业的发展。
六是成功创建中国优秀旅游城市。在市委、市政府的领导下，全市各相关部门共同努力，顺利完成创建中国优秀旅游城市工作。
第二节 淮安市旅游业现状分析
一是旅游业发展势头良好。2001年，实现旅游总收入13.28亿元，2004年，实现旅游收入29.01亿元，提前一年完成江苏省旅游局下达的“十五”旅游倍增计划。“十五”期间旅游接待人数年平均增长15%，旅游总收入年平均增长22%。
“十五”期间旅游发展数据
|
年度 |
旅游人数（万人次） |
旅游收入（亿元） |
|
2001 |
282.14 |
13.28 |
|
2002 |
346.48 |
18.44 |
|
2003 |
407.73 |
22.02 |
|
2004 |
492.15 |
29.01 |
|
2005 |
552.01 |
35.66 |
二是市委市政府十分重视旅游业发展。2005年8月3日，市委常委会第38次会议专门研究了旅游景区点的建设与发展问题，决定设立全市A级景区创建引导和旅游发展专项资金。市委市政府要求旅游部门在“十一五”期间创建6-8个4A级景区和全国工农业旅游示范点，努力将淮安市从旅游业的小市变成旅游业大市，进而发展为强市。
三是旅游产品结构单一。旅游产品以观光为主，结构单一，旅游商品收入占总收入的比重低。文化、体育活动的参与性和娱乐性不强，高质量景区（点）发展滞后，是需要解决的首要问题。
四是投资能力不足
淮安市有众多旅游点需要进行修复性开发，如明祖陵、清晏园等；高品位的旅游资源泗州城处于洪泽湖底，被水淹没，近期开发有一定难度；部分景点可进入性较差，需增加交通道路建设；旅游业宣传不足；旅游商品开发薄弱。这些都需要大量资金投入，目前资金缺口较大。
五是旅游业管理体制不顺
旅游管理体制不顺，存在部门割据、多头管理、相互交叉、合力不强的状况，政府对旅游业的宏观调控和管理能力有限；完善、系统的旅游管理体系尚未形成，全市旅游行业还不够协调，自律组织力量薄弱。
六是人力资源有待加强
旅游业高级管理、规划、策划方面的人才不足，特别是高水平的经营管理人才缺乏，旅游从业人员整体素质有待提高。
七是长三角地区旅游业发达，竞争压力大。南京、上海、苏州、无锡、扬州、杭州、绍兴、水乡周庄、乌镇、南浔等，都是著名的旅游目的地，对淮安吸引游客竞争激烈。淮安市旅游业起步较晚，需要扬长避短，合理开发旅游资源，以缩短与旅游发达城市的差距，形成共同发展的局面。
第二章 “十一五”期间旅游发展战略目标
第一节 指导思想
“十一五”旅游业发展指导思想是：完善旅游产品体系，在稳定省内客源市场的基础上，大力开拓华东市场，积极面向华东周边地区大中城市以及京津唐地区市场，吸引外围市场。在省内旅游快速增长的同时，省外旅游达到超常规的大发展。利用5年时间，争取将淮安市旅游业从国民经济新的增长点培育成三产支柱产业。大大提高淮安在整个华东旅游业中的地位和影响，使淮安成为华东知名旅游城市之一。
第二节 战略目标
“十一五”主要旅游经济指标
|
序号 |
指标名称 |
2005年预计 |
“十五”递
增（%） |
2010年计划 |
“十一五”递增（%） |
|
1 |
入境旅游者
(万人次) |
2.16 |
24 |
4.3 |
15 |
|
2 |
旅游外汇收入(亿美元) |
0.13 |
21 |
0.35 |
22 |
|
3 |
国内旅游者
(万人次) |
549.85 |
11 |
1105 |
15 |
|
4 |
国内旅游收入(亿元) |
34.55 |
24 |
90 |
21 |
|
5 |
旅游业总收入(亿元) |
35.66 |
23 |
93 |
21 |
|
7 |
旅游增加值
(亿元) |
14.18 |
25 |
58 |
33 |
|
8 |
占服务业
增加值的% |
7.92 |
— |
15.5 |
— |
|
9 |
占GDP的% |
2.44 |
— |
5 |
— |
旅游产业要素发展规划
|
旅 游 产 业 要 素 分 类 |
2005年
实绩 |
2010年
计划 |
“十一五”
期间 |
|
大类 |
亚 类 |
类 别 |
|
旅
游
住
宿
设
施 |
全社会旅游住宿设施 |
家数 (家) |
1250 |
1500 |
— |
|
床位数 (张) |
26190 |
32670 |
— |
|
旅游住宿设施建设投资 |
投资总额(亿元) |
1.5 |
— |
|
|
其中: 旅游星级饭店
投资 (亿元) |
0.6 |
— |
|
|
旅游星级饭店 |
家数 (家) |
40 |
65 |
— |
|
客房数 (间) |
2640 |
4269 |
— |
|
客房出租率% |
67 |
75 |
— |
|
其中:白金五星(家) |
|
|
— |
|
客房(间) |
|
|
— |
|
五星 (家) |
|
1 |
— |
|
客房 (间) |
|
300 |
— |
|
四星 (家) |
2 |
5 |
— |
|
客房 (间) |
284 |
1200 |
— |
|
三星 (家) |
10 |
15 |
— |
|
客房 (间) |
987 |
1600 |
— |
|
旅
行
社 |
国际 、国内旅行社总数（家） |
46 |
80 |
— |
|
国内社（家） |
45 |
78 |
|
|
国际社（家） |
1 |
2 |
__ |
|
其中：可组织出境游的国际社（家） |
|
1 |
__ |
|
旅游
集团 |
旅游饭店集团（个） |
|
1 |
__ |
|
旅行社集团（个） |
|
1 |
__ |
|
综合性旅游集团或股份制公司（个） |
|
1 |
__ |
|
旅游
景区
景点 |
全市各类景区（点）总数（个） |
38 |
60 |
__ |
|
年游客接待量 （万人次） |
744.78 |
1600 |
__ |
|
年游客接待量50—100万人次的景区（点） |
2 |
4 |
__ |
|
景区（点）投入建设资金（亿元） |
7.5 |
__ |
__ |
|
国家等级旅游区（点）总数 |
12 |
20 |
__ |
|
其中：5A级 |
|
|
__ |
|
4A级 |
1 |
8 |
__ |
|
3A级 |
1 |
5 |
__ |
|
全国工业旅游示范点 |
|
2 |
__ |
|
全国农业旅游示范点 |
3 |
6 |
__ |
|
红色旅游景区（点） |
6 |
10 |
__ |
|
其中：列入国家经典景区的景点 |
4 |
4 |
__ |
|
拟申报省级红色旅游景点 |
__ |
__ |
__ |
|
景区（点）功能 |
观光旅游为主的景点 |
30 |
__ |
|
|
度假休闲为主的景点 |
3 |
__ |
|
|
生态旅游为主的景点 |
5 |
__ |
|
|
旅游
商品 |
旅游购物中心 |
|
|
__ |
|
实行推荐制的旅游购物点（家） |
5 |
10 |
__ |
|
新开发旅游纪念品（种） |
15 |
30 |
__ |
|
旅游购物花费占旅游总花费比重（%） |
18.55 |
30 |
__ |
|
晚间
旅游、
娱乐 |
晚间旅游活动景区、街区（个） |
4 |
8 |
__ |
|
晚间旅游娱乐（表演、演出）活动场所（个） |
4 |
6 |
__ |
|
旅游
基础
设施 |
国际航线（条） |
|
|
__ |
|
国际航班（班） |
|
|
__ |
|
抵达国家、地区 |
|
|
__ |
|
旅游咨询服务中心（个） |
1 |
3 |
__ |
|
旅游信息中心（个） |
|
2 |
__ |
|
旅游集散中心（个） |
|
2 |
__ |
|
旅游厕所总量 |
20 |
50 |
__ |
|
其中：景区（点）旅游厕所 |
16 |
35 |
__ |
|
达到或相当于国家三星级水准的旅游厕所 |
6 |
18 |
__ |
|
其中：景区（点）旅游厕所 |
6 |
18 |
__ |
|
旅游厕所建设投入资金（万元） |
350 |
__ |
__ |
|
旅游发展政策 |
列入财政预算的政府扶持旅游发展的资金（万元） |
合计 |
150 |
550 |
|
|
其中：旅游项目开发资金 |
5 |
300 |
|
|
旅游宣传促销资金 |
85 |
200 |
|
|
旅游教育培训资金 |
10 |
30 |
|
|
本市扶持旅游行业发展的其他政策 |
现有政策 |
计划争取的政策 |
|
淮安市政府《关于加快旅游发展的意见》 |
财政资金在旅游项目开发、旅游宣传促销、旅游教育培训等方面的投入 |
|
|
|
|
|
|
|
|
第三节 旅游发展原则
整体规划分步实施的原则；集中力量、重点突破的原则；社会经济、环境协调发展的原则；集约化经营与专业化分工的原则；旅游资源的保护、利用、开发并重的原则和可持续发展原则；旅游产品的高档次、高品位、市场化开发的原则；多种经济成分共同参与的原则。
第三章 “十一五”旅游发展战略的实施规划
以旅游发展总体规划为指导，围绕景区景点这一旅游业的核心产品及其配套设施，加快开发和创新，不断增强吸引力和竞争力；强化旅游宣传促销，努力拓展旅游市场空间；创新行业管理机制，不断规范旅游市场秩序；积极参与办节活动，大力推动旅游经济发展。
第一节 旅游业的空间布局
淮安旅游业的空间布局应该形成以淮安市区为全市一级旅游发展核心、以盱眙县为次级发展核心、以二者之间的连接洪泽湖沿湖风景带为重点发展轴、以金湖、涟水为新的旅游增长点，形成以“两核一轴、点轴扩散”为重点的淮安旅游总体发展格局。具体包括五个功能区：淮安名城名人综合旅游区、盱眙山水名胜区、洪泽大湖风光和休闲度假旅游带、涟水千年酒乡与生态休闲旅游区、金湖苏北水乡生态旅游区。
第二节 旅游产品发展规划
按淮安市旅游资源现状和开发潜力，可开发的主要旅游产品可分为观光旅游、文化旅游、商务旅游、度假旅游和康体旅游等。其中观光旅游、文化旅游、商务旅游、休闲度假是淮安旅游发展的重要旅游产品。淮安市良好的自然环境和优秀的人文旅游资源使观光旅游和文化旅游已形成自己的旅游特色，而具地方特色的美食为旅游者提供了便利。随着我国经济的快速发展和旅游者对旅游产品需求的不断提高，淮安度假旅游、康体旅游等新旅游产品有着广阔发展前景。
第三节 旅游项目规划
战略目标的实施需要有相应配套项目措施来配合。围绕淮安市各旅游功能区的主体形象和功能特色，十一五期间，我市将加强旅游项目建设，重点实施红色经典旅游项目、生态旅游项目、休闲度假旅游项目等，其中有代表性的项目为：
1、大运河国家博物苑项目
2、周恩来故居环境整改与配套设施建设
3、河下古镇、名人故居及萧湖景区整合开发项目
4、楚州区名人文化旅游产品开发项目
5、楚州历史文化街区（含漕运总督府署）开发保护与配套建设
6、周恩来纪念馆旅游产品精品化工程
7、今世缘酒文化旅游专题
8、洪泽湖大堤申报全国重点文物保护单位与世界文化遗产
9、洪泽悬湖古堤风光带申报省级风景名胜区与国家体委体育活动基地
10、第一山省级风景名胜区完善与配套设施建设
11、盱眙山街与苏北山城旅游形象工程
12、铁山寺森林公园生态科考旅游开发
13、金湖荷花荡荷花文化开发与旅游配套设施建设
14、白马湖渔家风俗与苏北水乡生态建设
15、河道总督府大堂二堂复建项目
16、淮阴区韩信故里二期工程
17、盱眙明祖陵景区开发建设
18、盱眙八仙台风景区建设
19、盱眙新泗州国际大酒店
20、盱眙天泉湖旅游度假区项目
21、洪泽老子山温泉旅游度假区项目
第四节 旅游市场开发规划
入境旅游市场尚处于起步阶段，占整个市场的比重相对较少，但淮安处于江苏省这个入境游客重要的旅游目的地内，位于黄金旅游城市南京附近，因而通过对名人、美食特色等旅游产品营销，必定会对入境游客有较大地吸引力，故规划期内入境游客必定大幅增长。规划期内港澳台市场、日本、马来西亚、美国等来江苏旅游的主要客源国也将会是淮安的重要客源国，中青年的游览观光市场是主要的市场发展方向。
国内旅游市场近年取得了较大的发展，政府主导发展旅游、积极吸引外来资金投资旅游业的措施得力，将在规划期内进一步的促进旅游业发展。随着盱眙地区旅游开发，淮安地区形成了主副旅游增长极，旅游供给能力增强，对国内游客产生巨大吸力。目前，淮安的国内市场主要以华东地区为基本市场，北京、广东、湖北、辽宁等重要的市场为发展方向；中青年游览休闲市场迅速成长，商务会议市场等经济文化交流为目的的旅游市场仍占据重要角色。
第五节 旅游基础设施规划
淮安市旅游交通发展战略目标是完善和发展旅游交通基础设施体系，以公路为依托，以铁路为重点发展方向，以航运和航空为辅，以为旅游者提供便捷的出入和游览交通为前提，以科技为支持，以淮安旅游业的发展为目标，建立交通连接良好的综合旅游交通网络。
第六节 旅游产业规划
旅游业产业结构政策的核心是通过提高旅游从业人员的素质、提高旅游业应用科技水平，促使旅游业产业结构的合理化和高级化；合理化是指结构的协调，综合配套能力的提高；高级化是指功能的高效和高质量。旅游从业人员的素质是根本，全社会应该营造尊重旅游从业人员的气氛。政府需要改革旅游从业人员的待遇，使旅游从业人员安心本职工作，提高服务质量。政府需要改革旅游科技体制，增加旅游科技研究的力度，提高旅游公益性服务产品的科技含量，增加对中小企业运用科技的扶持，鼓励旅游企业成为旅游产品创新的主体和应用现代科技的先锋。
第四章 “十一五”旅游发展保障措施
一、构建旅游管理模式，成立市、县两级旅游发展委员会，实施对旅游业发展的统筹协调和领导管理，市、县两级旅游管理部门同时也是旅委的办事机构；成立旅游行业协会，集服务、组织、协调于一身，建立企业与企业、企业与政府间的相互合作、协调发展的关系。
二、落实旅游发展的保证措施。定期召开办公会议或协调会议，讨论和解决旅游业发展的重大方向性问题；加强政府的旅游管理力度，充分发挥旅游业关联度大、产业链多的优势，将相关主管部门统一于规划目标之下，进行积极有效的行业管理；实施政府主导型旅游发展战略，设立旅游发展基金，制订促进旅游发展的倾斜政策。争取每年拿出一定的财政收入作为旅游发展专项资金，用于旅游资源的保护和开发、旅游产品的设计和营销以及旅游人才的培养等，在旅游行业的实际工作中，予以税收、投资、管理等方面的优惠和支持。
一、实施项目评议制度，变无序投资为有序投资，增强全市旅游发展的集约规模。成立旅游项目评议委员会，由计委、规划、旅游等部门牵头，对项目的筹划、立项、可行性等给予充分的论证，在资金筹措和运营过程中实行宏观控制。
二、改革旅游管理体制，使更多的旅游吸引物经营机构成为完全独立于政府机构的市场运作主体。主要处理好市县两级政府部门管理的协调性；改变现存的部分景点被市内各管理部门分割的现状，实行市内部门间的互相协调。
一、淮安市旅游业发展要严格按照通过评审的旅游总体规划办事；各县区制定旅游发展规划，必须将全市的旅游总体规划作为其旅游发展规划的依据；
二、发挥行业自律组织的作用，制订行业公约，强化对旅游企业行为的规范，维护行业的整体利益；
三、制定淮安市旅游资源开发与保护条例；
四、制定旅游行业管理条例，以规范旅游市场。
一、建立旅游资金投入的保障体系。增加政府对旅游业的财政性资金投入；建立旅游发展基金和全市旅游营销基金；酌情征收旅游税。
二、鼓励企业投资。做好旅游开发前期工作；协调相关部门，减免旅游及相关企业的不合理税费；理顺企业的融资渠道；制订相关的优惠政策；加大招商引资力度。
三、广泛动员社会力量加大旅游投资。
四、积极争取国家项目资金，联合水利、文化部门共同申请国家项目。
一、确定旅游从业人员持证上岗的证书认定资格，加强与有关教育单位的合作，形成一支较稳定的旅游培训队伍，定期进行从业人员的服务意识培训。加强培训效果，提高岗位证书的含金量。
二, 、加强全市导游队伍建设，提高导游的整体素质，努力形成导游员初、中、高级的梯次结构，在质量保证的前提下，增加全市导游数量，满足旅游业发展需求。
三、重点培养具有创新思维、适应能力强的旅游企业管理人员，提高旅游企业间的竞争力。如大型活动的组织策划人才、会议促销人才、旅游项目的管理人才等。此外，也可采用引进、招聘等各种措施引进急需的人才。
四、旅游教育培训规范化，标准化。建立淮安市旅游学校，加快发展全市旅游职业教育，逐步形成以中等职业教育为基础，职业培训和业余教育相结合的多层旅游教育体系，满足旅游业对人才的需求。
资料来源：淮安市政府网