江西省萍乡市红色旅游发展规划（2006－2020年）（六）----旅游/酒店管理----中国旅游房产投资网

旅游业是综合性强、涉及面广、产业关联度高的产业，其发展需要有力的政府行为对其进行正确的引导和监管。一个地区旅游业发展的好坏与其政府行为措施的得当与否有着天然不可分割的联系，在红色旅游当中体现尤为突出。萍乡市红色旅游资源丰富，品位较高，红色旅游开发也相对较早，但是与其他同等级红色旅游区相比开发程度还是比较低，与其较高的资源品位度不相符，这与萍乡市以及各县区有关旅游部门的政府行为有着很大关系。近年来，中央政府加大了对红色旅游的宣传力度，特别是中央政府将2005年定为“红色旅游年”，非常重视红色旅游的发展。因此，萍乡市政府应借此“东风”，加大对红色旅游开发的投入，重视政府行为在红色旅游发展中的重要性。

旅游业的政府主导型战略，即按照旅游业自身的特点，在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展，是我国旅游业发展过程中一贯坚持的最主要的战略之一，也是实践证明了符合我国国情的正确的旅游发展战略。红色旅游作为我国特有的一种旅游类型，具有与其他类型旅游产品不同的特性，对政府主导战略的要求更高。在发展红色旅游过程当中，要坚定不移地坚持政府主导战略，要在产业定位、旅游规划、项目把关、资金投入、市场营销等方面发挥积极作用并且给予政策扶持；要明确红色旅游在萍乡市整个旅游业发展中的重要地位，采取红色旅游适度超前的发展战略，优先发展红色旅游，同时兼顾观光旅游等其他类型旅游产品的发展，从而进一步促进红色旅游发展，最终达到经济效益、政治效益、社会效益和环境效益相协调发展的目的。

但是应充分认识“旅游业的政府主导发展战略”的深刻内涵，切忌不要将“政府主导”错误地理解为“一切政府做主”。旅游业的政府主导型发展战略实际上是对国内外政府对经济活动干预和参与所取得的成功经验的总结、借鉴和升华；其要旨在于，在以市场为基础配置资源的前提下，充分而合理地发挥政府的宏观调控能力，积极引导、规范各旅游市场主体的行为，以实现旅游资源的配置达到或接近最优状态。在充分理解其内涵的基础上，根据萍乡市红色旅游资源的特色以及红色旅游发展的实际情况，帮助市场更有效地配置各项资源，在一定程度上弥补市场功能的不足，充分发挥政府在红色旅游发展中的积极作用，明确红色旅游在整个旅游业发展中的重要地位。

旅游法制建设的不完善一直是制约我国旅游业发展的重要因素之一，纵观世界其他国家，凡是旅游法制健全的国家其旅游业必定发达。红色旅游也不例外，萍乡市政府必须充分认识到旅游法制在红色旅游发展中的重要作用，务必重视旅游法制的建设。一方面不仅要严格遵守国家、省制定出台的各项旅游法规、政策，吸取其精华，另一方面还要根据萍乡市红色旅游发展的实际情况，制定出台一系列诸如旅游企业立法、红色旅游专项立法等适宜当地发展的旅游规章制度，做到有法可依。

我国虽然制定了一系列的旅游规章制度，但是往往没有严格执法、依法办事，“法治”仍然没有取代“人治”。执法队伍不完善、执法力度不严仍是我国旅游法制建设过程中最突出的问题之一。萍乡市在制定了各项旅游规章制度、做到有法可依之后，务必要健全执法队伍，加大执法力度，加大对旅游执法人员的培训，提高执法水平，切实做到严格执法，依法办事，做到“有法必依”、“违法必究”。

作为强化行业管理的重要形式，为了逐步解决我国旅游市场中存在的一些问题，实现旅游市场秩序的逐步优化，整顿和规范旅游市场、创造良好旅游环境是当前和今后一段时期我国旅游业发展的中心工作之一。萍乡市红色旅游业起步晚，随着其旅游业发展规模和红色旅游市场的急剧扩大，加之地方保护、利益驱动、管理滞后和法规不健全等原因，一些影响旅游市场的毒瘤顽症已经或将要严重影响萍乡市的红色旅游的健康发展，市场经营秩序和服务质量是今后一段时间有关部门的工作重点。例如，旅行社变相转让经营；导游市场混乱；旅游景区旅游秩序混乱；旅游消费中虚假宣传广告和质价不符等问题经常发生。整顿和规范旅游市场，为红色旅游投资经营商创造良好的经营环境，为游客创造优良的旅游活动环境。

目前，萍乡市政府的工作重点是：打击旅游企业非法经营活动；查处黑导、瞎导以及导游私自受授回扣等现象，整顿导游市场；开展旅游车运营和酒店的安全整顿；加强旅游景区周边环境的整顿。做到“四无”、“四提高”。“四无”，即旅游购物、消费无重大欺骗行为，“一日游”无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“黑导”；“四提高”，即提高旅行社、宾馆饭店的经营水平，提高导游队伍管理水平，提高旅游环境管理水平，提高旅游交通、饭店宾馆的安全系数。同时，还要对全市人民进行红色旅游宣传教育，让他们懂得“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的道理，从个人做起，从小事做起，为全市红色旅游发展营造良好环境。

红色旅游是我国独有的一种旅游方式，在旅游主体市场、政策法规等方面具有与其他类型旅游产品不同的特点，这导致在旅游宣传促销方式上也有不同之处。萍乡市必须发挥政府主导作用，在适当时机举办一些大型的有关红色旅游的宣传促销活动，可以请一些政界名人或萍乡红色旅游主体客源市场地区的领导参加出席，扩大影响力，主动争夺客源市场；同时积极参加大型的国家级旅游宣传促销活动，主动把自己推销出去，学习旅游发达地区的先进经验。另外，逐年增加旅游宣传促销费用，提高其在整个旅游收入中所占的比例，可设立红色旅游专项促销基金，保证宣传促销资金的落实，重视宣传促销在红色旅游发展中的重要作用。

为了迎接我国加入WTO，旅游业面对的巨大挑战，必须改变以往旧的经营管理体制和转变陈旧过时的观念理念，实施旅游企业体制改革，建立现代企业制度，健全旅游管理体系。

1、建立现代旅游企业经营机制。加大萍乡市旅游业的开放程度，降低外地企业和社会资本进入红色旅游业的门槛，积极引进外地有名的企业集团到萍乡投资，带领当地旅游企业建立现代企业经营机制，实行“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业机制。优化不同所有制结构、不同规模和涉内涉外企业的结构。在所有制方面，打破公有公营的垄断局面，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，鼓励旅游企业走民营化、股份制的道路。为克服目前萍乡市旅游企业“小、散、弱、差”的现状，加快大、中、小旅游企业重组，走集团化、品牌化的战略道路，做好应对WTO挑战的准备。

2、学习发达地区先进管理经验。目前，萍乡市旅游企业的多头管理、管理理念落后以及管理成本高等现象是制约其快速发展的主要因素。近期，必须由政府牵头对萍乡市各公有旅游企业实行组织结构重组，实行现期流行的“扁平式”组织结构模式，提高效率，降低成本，增强企业竞争力；同时，聘请省内外著名专家来萍乡讲学，给全市管理人员传授最新的管理方法和管理理念，有条件的企业还可组织有关人员到发达地区的旅游企业进行实地考察，学习先进的管理经验。

3、提高旅游企业科技含量。加大电脑、网络、软件、通讯等现代科技在旅游企业中的运用，实行信息化管理、数字化管理，实现旅游企业办公的现代化、自动化，节约企业运行的劳务资本；运用数字、影音等现代促销手段，大大增强旅游促销的效果；增加声学技术、光学技术、计算机模拟系统技术等在旅游景区中的运用，增强景观的趣味性、生动性、知识性和娱乐性，同时又起到丰富旅游产品项目、提高游客旅游质量的作用。

科学的旅游管理体制是推动一个国家或地区旅游业健康、快速发展的前提保证条件。虽然经过二十多年的发展，我国已经初步建立了一套属于自己的旅游管理体系，为我国旅游业的发展给予了很大的指导，但是由于旅游业是一涉及面广、产业关联度高的行业，再加上我国的特殊国情，目前的旅游管理体制不适合现代旅游企业的发展，仍然存在很大的问题。因此，在遵循我国旅游管理体制的同时，萍乡市应该参照其他旅游业发达国家或地区的先进管理体制，吸取其成功经验，依据本市的实际发展情况，建立符合萍乡市红色旅游发展需要的管理体制。

首先，要实行全行业的间接管理，政府不必要也不可能直接干预旅游企业的经营活动，各级旅游管理机构要做到分工清楚，权责明确，执法严格。因此，本规划组认为：萍乡市政府应牵头在安源建立“全市红色旅游总指挥中心”，由一名主管旅游的副市长兼任中心主任，若干市旅游局主要负责人担任副主任，总指挥中心其他负责人由相关单位（例如交通、文化、安全、卫生、财政、城建、林业等部门）负责人组成，以便综合统筹协调各方力量，使萍乡红色旅游从单一部门管理向相关部门协同管理的方式转变，使政府主导作用落到实处。另外，成立安源红色旅游区，采用股份合作制的形式将安源纪念馆和萍乡煤矿的红色旅游景点整合在一起，市区旅游局在资源保护、产品开发、线路制定等方面对安源旅游区进行统一领导、统一调配，尽快改变安源红色旅游区二头管理的现状。

其次，成立相关行业协会代行部分行政管理职能，政府通过行业协会的桥梁和辅助作用对全市旅游业实行间接管理。也就是说，在市场经济条件下，行业组织是政府充分发挥作用的基本条件之一。行业协会与政府机构互为表里，行业协会既代表企业的共同利益，但又是相对超脱和公正的，很多政府不便出面解决的问题，可以由行业协会协调或处理，做到政企分开，充分发挥行业协会的作用，是实践证明了的一个行之有效的办法。

加大投资力度，是旅游业获得快速发展的必备条件之一。鉴于萍乡市目前社会经济发展水平有限，能直接用于红色旅游建设的资金非常有限，要大力发展红色旅游，萍乡市政府必须走“国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生和利用外资一起上“的路子。红色旅游是我国特有的一种旅游方式，国家非常重视红色旅游的发展，在资金上也给予了很大的支持，萍乡市必须抓住这一难得的机会，提前做好重点项目的规划，积极争取国债资金、国家专项投资和旅游发展基金项目。其中安源红色旅游区是潜力最大、资金争取力度最大的项目，有关部门必须从政治、教育、文化等多个方面争取国家资金的支持，为当地红色旅游发展提供经济保障。

在明确了红色旅游在全市旅游业中地位的前提下，市政府必须给予红色旅游发展实质性的支持，视财力逐年增加财政投入。将全市红色旅游发展纳入整个国民经济和社会发展计划中，根据各县区红色旅游资源情况，做好每年红色旅游发展预算，并加以落实，对资源丰富的地区加大财政投入，并视经济发展水平逐年增加。在红色旅游发展到一定水平之后，实施“旅游养旅游”的政策，增强红色旅游的发展后劲。将发展红色旅游所得的专项经费用于红色旅游产品开发、市场开发、专门人员培训、红色旅游市场营销等项目的开展，进一步促进红色旅游的发展。

政府投资有限，要充分利用市场之力，抓紧建立政府引导、市场主导、业主开发的机制，加大招商引资的力度，依靠市场融资、开放引资加快红色旅游的综合开发。实践证明，政府对某项行业管得越紧，此行业的发展空间就越小，就得不到充分的发展。因此，萍乡市政府必须适当放开部分红色旅游行业的经营领域，实施优惠政策吸引社会民营资本的进入。

实施优惠政策，广开筹资渠道。适应社会主义市场经济的要求，坚持“谁投资，谁发展，谁受益”的原则，采取优惠政策，吸引多种经济成分参与红色旅游的开发建设，形成多元化投入新机制。鼓励外商投资旅游项目，简化外资项目审批手续。鼓励国有、集体、个人通过独资、合资、合作、股份制等形式投资旅游项目，放手实行民建、民营。凡投资建设旅游项目的国内投资者均可享受外商投资的优惠政策。根据国家融资政策，选择具有良好市场前景的项目，争取国有商业银行融资。金融部门应在信贷投放方面对旅游项目给予适当倾斜。中远期内，鼓励有条件的旅游企业上市直接融资。

发展旅游业，人才是关键，红色旅游也不例外。萍乡市政府应根据本市的实际发展情况，认真做好全市的人力资源规划，着重培养高级旅游管理人才、旅游经营人才和专业的红色旅游服务人才，建立一支政治过硬、业务精良、服务水平高的红色旅游从业队伍。目前，萍乡市的人力资源规划主要在一下几个方面展开：

萍乡市旅游业起步较晚，尤其是红色旅游到最近几年才得到相关市政府的重视，没有得到充分发展，与其深厚丰富的红色旅游资源不相匹配。其中表现最为突出的问题之一是旅游专业人才比较匮乏，尤其是缺乏高级旅游管理人才、具备旅游专业背景的政府领导以及相关的红色旅游专业人才，这将会给萍乡市的红色旅游发展带来很大的阻碍。要充分认识到自身人力资源的不足和人力资源建设在红色旅游发展的重要地位，积极培养和引进优秀人才，在一下几方面展开：

1、大力引进大专院校旅游专业毕业生和旅游发达地区旅游管理人才的同时，加大政府对旅游培训和旅游教育扶持力度。给予萍乡高等专科学校、江西省第一工业学校、萍乡电大等开设了旅游专业的院校一定的资金支持和教育技术指导，加强学校对当地红色旅游专业人才的培养，同时加强对在职红色旅游服务人员的定期在职培训，不断提高从业人员的整体业务水平。

2 、由政府牵头加强当地企业和院校间的人才合作，给予企业和学校在人才合作方面政策优惠，让大专院校成为萍乡市红色旅游服务人才的主要供给单位，让企业成为大专院校人才培养的实践基地，互利互补，建立一套切实可行的人才培养机制。

4、建立一支专业性高的红色导游服务人员，加强导游基础知识和业务知识的学习，每年定期进行培训，有条件还可以每年进行一次红色旅游导游大赛，增强导游积极性，提高整体讲解水平和业务能力。

5 选派一部分中高级人才到省旅游局或名牌大专院校进行培训，组织到旅游发达地区实地考察，学习先进经验；同时聘请知名专家到萍乡讲学，做萍乡红色旅游发展顾问。

在引进人才之后,接着就要加强对人力资源的管理，能吸引人才也要能留住人才，这在现代企业机制中是非常重要的。各有关企业和政府单位要坚持“以人为本”的理念，实行人性化管理。在人才管理方面，应该在一下几方面展开：

2、实行持证上岗，对无证导游、无证旅游企业经营人员进行查处，维护旅游市场秩序，建立和完善各种岗位培训、资格认证、技能考核、岗位考核、级别认证等制度。

旅游业是涉及面广、关联度高、辐射力强的综合性产业，与旅游业有直接或间接关系的行业多达280多项。其中最重要的是旅游资源和客源市场，这些要素不受国界和行政区域限制。因此，旅游业的发展必须是跨省区、跨区域、跨行业的发展。作为旅游业的一个重要组成部分，萍乡市红色旅游业在资源分布、行业发展等方面存在较严重的区域分割现象，加强区域合作是萍乡市红色旅游业发展必须要走的重要一步。这里的区域合作不仅仅包括不同地域间的合作，也包括不同旅游行业领域间的合作。

萍乡市境内红色旅游资源主要分布在安源区、莲花县、芦溪县、上栗县等地区，而旅游企业大部分分布在萍乡市内。红色旅游资源分布广和旅游企业分布不均给全市红色旅游的发展带来较大不便，为了防止旅游区域和旅游企业各自为阵的现象的发生，这就要求萍乡市在资源整合、企业合作等方面强化政府主导措施，加强市内的区域合作。

1、整合红色旅游资源，加强各红色旅游区的合作。目前，萍乡市各红色旅游区整合度不高、旅游区多头管理、产权归属不清等现象严重。萍乡市政府应该在全市红色旅游线路组合问题上给予政策优惠和意见指导，将莲花、芦溪、上栗等地区的主要红色旅游景点纳入全市红色旅游线路，实行整体促销；由政府牵头，解决安源红色旅游区产权不明、多头管理等问题，加强安源起义纪念馆和萍乡煤矿在旅游线路组合和旅游产品开发等方面的合作，在全区内实行一票制、统一管理。此外，还应加强各旅游区在产品营销、资源保护、人员培训等方面的合作。

2、整合红色旅游市场，加强各旅游企业的合作。既包括同行业间的合作，也包括不同行业间的合作。一方面，本着“合作大于竞争”的原则，加强旅行社、旅游饭店、旅游交通、旅游商场以及旅游娱乐等同行业之间的合作，通过政府部门的协调，发挥行业协会的作用，达到在产品开发、产品定价、客源招徕、市场营销等方面合作大于竞争的目的，防止恶性竞争导致市场紊乱，保护各方利益；另一方面，本着“优化旅游市场”的原则，加强旅行社、旅游景区、旅游饭店、旅游交通、旅游商场、旅游娱乐等不同行业间的多途径、多方位合作，比如旅游景区、旅游饭店以及其他旅游企业给予旅行社价格优惠，旅行社同时给予他们旅游团队数量的优惠，达到降低旅游成本、规范旅游市场、利润最大化等目的。

3、整合萍乡旅游产品，加强“多色”旅游产品的合作。除了红色旅游，萍乡市还具有诸如观光、生态、宗教等其他类型旅游产品。因此，除了加强红色旅游业内部的合作，还要加强红色旅游与其他类型旅游产品在线路组合、产品定价、产品开发等方面的合作，将红色旅游纳入到全市整个旅游业体系当中，让红色旅游产品成为整个旅游业体系中的一个重要组成部分，让其他类型旅游产品的发展带动红色旅游的发展，同时红色旅游的发展促进整个旅游业的发展，达到相互促进、相互发展的目的。

萍乡市红色旅游资源虽然非常有特色，品位度也比较高，但是由于其周边地区韶山和井冈山红色旅游的同质性，萍乡市红色旅游一直没有多大起色，发展水平一直位于韶山和井冈山之后。因此，萍乡应考虑到自身的劣势，分别加强与韶山和井冈山的跨省、跨区域合作，化竞争为合作。

韶山和井冈山都是全国红色旅游的代表性目的地，这对于距离韶山不到150公里和同样位于江西西部的萍乡来说，发展红色旅游具有很大的同质性，红色旅游的发展难度也就比较大。因此，萍乡市在发展红色旅游时应该注重与韶山的跨省合作、与井冈山的省内跨区域合作，借鉴韶山和井冈山的成功合作经验，重点将安源纳入长沙――韶山——安源――井冈山――南昌红色旅游线路中，在省际间形成三角红色旅游区，在省内形成江西红色旅游黄金线路的重要组成部分，争取将来纳入全国三十条“红色旅游精品线路”。此外，还要加强萍乡市和韶山、井冈山的旅游企业之间在产品定价、产品开发、人员输送、人员培训、旅游信息等方面的合作。